職稱制度是我國專業技術人員管理的一項基本制度，經歷了技術職務任命制、專業技術職稱評定制、專業技術職務聘任制等不同時期。1994年，在實行專業技術職務聘任制基礎上，我國參照發達國家通行做法，推行了專業技術職業資格證書制度。長期以來，職稱制度在尊重知識、尊重人才，落實知識分子政策，調動專業技術人才積極性和創造性，引導專業技術人才職業發展，提升專業技術人才能力素質方面發揮了重要作用。

近些年來，隨著市場經濟體制不斷完善，企事業單位人事制度改革不斷深化，專業技術人才隊伍不斷壯大，現行職稱制度的深層次矛盾和問題越來越凸現出來。一是評價條件過于籠統，在評審時很難準確把握，難以提升評價質量和社會公信度；二是對學歷、資歷、論文強調過重，助長了干多干少一個樣，創新、創業、創優不夠強化，鼓勵解決實際問題的導向不明顯；三是對專業技術人員職業道德要求失之于軟，對科學精神、誠信意識弘揚不夠，容易滋生弄虛作假行為；四是職稱評后管理缺乏制度安排，形成了“終身制”，導致進修深造不積極，知識更新滯后，創造活力難以持續。

 在我國調整經濟結構、轉變發展方式、建設創新型國家的新形勢下，迫切需要提升人才創新創造能力，充分發揮人才效益，迫切需要完善人才評價發現機制，深化職稱制度改革，確保優秀人才脫穎而出，促進人才創造活力競相迸發。《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》提出：創新人才工作機制，在人才評價發現機制方面，要完善重在業內和社會認可的專業技術人才評價機制，明確加快推進職稱制度改革的三個重點：一是規范專業技術人才職業準入，依法嚴格管理；二是完善專業技術職業水平評價辦法，提高社會化程度；三是完善專業技術職務任職評價辦法，落實用人單位在專業技術職務（崗位）聘任中的自主權。我市出臺的中長期人才發展規劃綱要，也對職稱制度改革提出了要求。學習貫徹全國人才工作會議精神，落實好國家和我市中長期人才發展規劃綱要，要求我們在今后一個時期，應重點從四個方面深化職稱制度改革。

   ——貫徹以用為本理念，根據人才在實踐中的表現評價發現人才。著力解決專業技術人才與經濟社會發展結合不夠緊密的問題，引導專業技術人才積極投身經濟社會發展的“主戰場”。圍繞我市經濟社會發展的戰略任務，貫徹人才發展以用為本的新理念，完善職稱申報評審條件，充分發揮職稱評價的“指揮棒”作用，推進創新，支持創業，鼓勵創優，引導“教師到課堂、醫生到臨床、演員到舞臺、科技人員到田間地頭、工廠車間”，充分調動全市專業技術人才的積極性和創造性，為落實“314”總體部署、建設內陸開放高地和“五個重慶”建設提供人才保證和智力支持。

  ——激發創新創業活力，強化注重品德、能力和業績的評價導向。著力解決職稱“評的用不上、用的評不上”的問題，注重靠實踐和貢獻評價人才，防止片面追求論文數量的現象。在評價標準上堅持德才兼備、以德為先，細化道德品質基本條件；堅持品德、能力和業績的評價導向，合理調整論文數量、外語考試的適用范圍，克服唯學歷、唯論文傾向，著重于解決實際問題的創新成果及應用推廣，著重于推動經濟社會發展的實績。例如，將對事業的獻身精神和完成基本工作量作為申報職稱的必要條件；在論文要求、外語考試上，區別對待高校、科研院所和農村鄉鎮、工程建設一線人員；允許創新創業成果特別顯著的破格申報等等。

 ——拓寬職稱評價領域，實現體制內外專業技術人員的全部覆蓋。著力解決職稱制度不能完全覆蓋非公有制單位和新興職業的問題，切實加強非公有制單位職稱工作，推動職稱評價制度社會化。對執業資格制度規定可以聘任相應職稱的，用人單位根據工作需要，可按規定條件聘任相應職稱。允許專業技術人員評定“雙職稱”，增評的職稱僅作為學術技術水平的認證，不與待遇掛鉤，聘期考核只考核現聘崗位。堅持分類指導，實行考試、評審和認定相結合，探索覆蓋面更廣的評價方式，在有條件的系列中逐步對中初級職稱實行“以考代評”，逐步對具備條件的高級職稱實行“考評結合”，對留學回國人員、博士后研究人員實行職稱認定等。

  ——完善評后管理制度，探索激勵不斷提升能力素質的長效機制。著力解決職稱只評上不評下的“終身制”問題，完善職稱評后管理約束機制，確保專業技術人員達到的學術技術水平不退化。鼓勵專業技術人員終身學習，結合專業技術人員知識更新工程的實施，將參加繼續教育的情況作為繼續申報職稱的必要條件。堅持職稱評價與聘期考核評價相結合，充分發揮年度考核、聘期考核的作用，防止憑“胡子長短”晉升職稱，將履行崗位職責、完成目標任務或聘用合同約定作為考核內容，將考核合格作為申報職稱的必要條件。完善職稱審驗辦法，加強職業資格年檢、注冊或復審。

 職稱制度改革是解放思想、解放人才、解放生產力的過程，關系到全市百萬專業技術人才的切身利益，與用人制度、收入分配制度的深層次矛盾交織在一起，是一項艱巨復雜的系統工程。近幾年來，我市職稱制度改革力度明顯加大，有些經驗做法在全國有一定影響。今后，我市將在全國人才工作會精神指導下，不斷深化職稱制度改革，為全市廣大專業技術人才提供更好的制度環境。（作者系重慶市人力社保局副局長、黨組副書記，市委人才辦副主任）